长江�；しú莅甘状翁崆肷笠�，将建长江流域国土空间规划制度
“�；ず贸そ盖缀邮俏颐钦獯说睦吩鹑巍� 12月23日上午，十三届全国人大常委会第十五次会议在北京人民大会堂举行，《中华人民共和国长江�；しǎú莅福肥状翁崆肷笠�，全国人大环资委主任委员高虎城作关于长江�；しú莅傅乃得�。
�；こそ�，当务之急
面对奔流不息的江水，习近平总书记多次满怀深情地说：“推动长江经济带生长必须从中华民族久远利益考虑，走生态优先、绿色生长之路，使绿水青山发生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。”
�；ず贸そ盖缀�，成为全国人民的共识。作为我国首部流域性执法，长江�；しǖ耐贫甘苋嗣枪刈�。近年来，全国人大代表在全国人大会议期间多次提出涉及长江流域立法的议案和建议。
这部执法草案由全国人大环资委牵头起草，高虎城在提请审议时指出，长江是中华民族的“母亲河”，是中华民族生长的重要支撑，但今天的长江“病了”，洞庭湖、鄱阳湖频频干旱见底，部门水系严重断流、河湖生态功效退化、生物完整性指数到了最差的“无鱼”品级。同时，水污染形势严峻，重要湖库仍处于富营养化状态，30%的环境风险企业位于饮用水水源地周边5公里范围内，污染工业向中上游转移，跨区域违法倾倒危险废物呈多发状态，面源污染加剧等。因此制定长江�；し�，已成当务之急。
高虎城在作关于长江�；しú莅傅乃得魇碧逑�，长江�；しú莅腹布�9章84条。草案围绕习近平总书记关注的长江流域生态环境破坏这一突出问题，特别强化有关长江流域生态修复和环境治理以及绿色生长的特殊性问题，把执法的一般性规定与特殊性规定有机结合，突出特殊性。
山水林田湖草综合管理
长江全长6300多公里，为世界第三大河流，全流域涉及19个省、自治区、直辖市，流域面积180万平方公里，横跨东、中、西部三大经济区，具有完备的自然生态系统、奇特的生物多样性，蕴藏着富厚的野生动植物资源、矿产资源、全国三分之一的水资源、五分之三的水能资源，全国大部门淡水湖漫衍在长江中下游地域，是我国重要的战略水源地、生态宝库和重要的黄金水道，职位十分重要。
国务院生长研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文曾在《<长江�；し�>制定的若干问题》中指出，长江生态环境问题突出，除了执法不严，更深层原因在于：一是革新开放中因法制不健全导致历史环境问题越积累越多，越积累越严重；二是由于立法支解缺乏系统统筹造成的立法空白；三是现有的专门执法相互间衔接和协调也有不足；四是体制机制不顺造成泛起一些谁都无权管、谁都不愿管以及部门间监管尺度和尺度纷歧致等问题。
常纪文认为，长江�；し⒎康�，要加强山水林田湖草、上中下游和水上、水面、水下、水底的综合协调管理，改善长江流域的总体生态功效，提升生态文明建设的绩效与水平。
强化“一张图”“一盘棋”
全国人大环资委主任委员高虎城指出，制定本法，要针对长江流域生态系统破环的突出问题，把生态修复摆在压倒性位置，通过保障自然资源高效合理利用，防范和纠正种种影响破坏长江流域生态环境的行为，实现�；こそ饔蛏肪场⒅С藕屯贫そ么躺ぁ⒏咧柿可さ哪康�。--
长江�；しǎú莅福┣炕耙徽磐肌薄耙慌唐濉�，建立健全长江流域统一的国土空间规划制度，以长江流域国土空间规划统领水资源利用、水污染防治、岸线使用、航运生长等，确保形成整体顶层合力。
草案还提出，严格控制生态国土空间转为城镇国土空间和农业国土空间。生态国土空间与城镇国土空间、农业国土空间的相互转化利用，应当以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为依据，报有批准权的人民政府批准后实施。
凭据流域整体性�；ぴ�，以长江流经的19个行政区域范围为基础，将执法适用的地域范围确定为长江全流域相关县级行政区域。草案对各方职责界限进行了明确划定，理顺中央与地方、部门与部门、流域与区域、区域与区域之间的关系，建立起统分结合、整体联动的长江流域管理体制。通过系统性制度设计，加强山水林田湖草系统治理，建立起全流域水岸协调、陆海统筹、社会共治的综合协调管理体系。为落实党中央有关建立“河长制”的要求，并与长江流域协调机制相衔接，草案明确规定市、县级河长卖力落实协调机制。
在执法责任方面，长江�；しǎú莅福┰诠娑ü裨河泄夭棵藕偷胤礁骷度嗣裾捌溆泄夭棵胖叭ǖ耐�，增加了对行使职权的责任追究的规定；还专门设立了对破坏生态系统行为和污染环境行为的处罚；对长江流域恒久以来突出的违法采砂活动专门设立了处罚条款等等。
为解决长江生物完整性指数到了“无鱼”品级的问题，草案增加了关于生物完整性指数的内容，明确有关部门和地方政府凭据物种资源状况建立长江流域水生生物完整性指数评价体系，并将其变化状况作为评估长江流域生态系统和水生生物总体状况的重要依据。
来源：中国自然资源报
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