自然资源部、国家文物局：在国土空间规划体例和实施中加强历史文化遗产�；す芾�
导读
近日 ，自然资源部、国家文物局联合印发《关于在国土空间规划体例和实施中加强历史文化遗产�；す芾淼闹傅家饧� ，提出将历史文化遗产空间信息纳入国土空间基础信息平台 ，对历史文化遗产及其整体环境实施严格�；ず凸芸� ，加强历史文化�；だ喙婊奶謇蜕笈芾� ，严格历史文化�；は喙厍虻挠猛竟苤坪凸婊砜� ，将历史文化遗产�；つ扇牍量占涔婊凳┘喽教逑档戎傅家饧� 。
自然资源部 国家文物局关于在国土空间规划体例和实施中加强历史文化遗产�；す芾淼闹傅家饧�
各省、自治区、直辖市自然资源、文物主管部门 ，新疆生产建设兵团自然资源局、文物局：
为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强历史文化遗产�；な虑� ，把文物�；す芾砟扇牍量占涔婊謇褪凳┑闹甘疽� ，依据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》 ，以及《土地管理法》《城乡规划法》《文物�；しā贰斗俏镏饰幕挪ā泛汀独肺幕敲蛎灞；ぬ趵返戎捶ü嬖� ，现就在国土空间规划体例和实施中加强历史文化遗产�；す芾硖岢鋈缦乱饧� 。
一、将历史文化遗产空间信息纳入国土空间基础信息平台 。各地文物主管部门要会同自然资源主管部门 ，在第三次全国国土视察和第三次全国文物普查的基础上 ，进一步做好文物资源专题视察和专项视察 ，凭据国土空间基础信息平台数据尺度 ，结合建立历史文化遗产资源数据库 ，及时将文物资源的空间信息纳入同级平台 ，建立数据共享与动态维护机制 。
二、对历史文化遗产及其整体环境实施严格�；ず凸芸� 。在市、县、乡镇国土空间总体规划中统筹划定包罗文物�；さピ；し段Ш徒ㄉ杩刂频卮⑺挛奈锉；で⒌叵挛奈锫癫厍⒍际凶舷叩仍谀诘睦肺幕；は� ，并纳入国土空间规划“一张图” ，实施严格�；�；针对历史文化资源富集、空间漫衍集中的地域 ，以及非物质文化遗产高度依存的自然环境和历史文化空间 ，明确区域整体�；ず突罨玫目占涔芸匾�；历史文化�；は呒翱占湫翁刂浦副旰鸵笫枪量占涔婊那恐菩阅谌� ，作为实施用途管制和规划许可的重要依据 。国土空间规划中涉及文物�；だ玫牟棵庞φ髑笸段奈镏鞴懿棵乓饧� 。
三、加强历史文化�；だ喙婊奶謇蜕笈芾� 。各级文物主管部门要做好文物�；さピ；す婊任奈锉；だ嘧ㄏ罟婊謇虑� 。文物�；だ嘧ㄏ罟婊⒗肺幕敲蛎褰智；す婊τ胪豆量占涔婊狡舳謇� ，落实和深化国土空间规划要求 。有条件的地域可将历史文化名村�；す婊胂绱骞婊⒔肺幕智；す婊胂晗腹婊喜⑻謇� 。历史文化�；だ喙婊猩婕白匀换肪场⒋掣袷健⒗贩缑驳确矫娴目占涔芸匾笠扇胪豆量占涔婊� 。待国土空间规划批复后 ，依据国土空间规划 ，深化细化�；す婊谌莺蟀捶ㄊ奖ㄅ� 。
文物�；だ嘧ㄏ罟婊⒗肺幕敲蛎褰智；す婊ㄅ� ，省级人民政府自然资源主管部门应对�；す婊峁欠袂泻瞎量占涔婊猩蟛� 。国家历史文化名城�；す婊峁謇锥� ，省级人民政府自然资源主管部门应提请自然资源部组织审查；文物�；だ嘧ㄏ罟婊⒗肺幕敲蛎褰智；す婊辞� ，省级人民政府自然资源主管部门应核实�；す婊胂喙毓量占涔婊谓蛹�“一张图”核对情况；经批复的文物�；だ嘧ㄏ罟婊⒗肺幕敲蛎褰智；す婊饕谌菀扇胂晗腹婊� ，并叠加到国土空间规划“一张图”监督实施 。生存文物特别富厚、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格式和历史风貌的历史文化街区在核定宣布前 ，街区所在地的省级人民政府自然资源主管部门应基于国土空间规划“一张图” ，核实历史文化街区空间范围和相关的空间管控要求 。
四、严格历史文化�；は喙厍虻挠猛竟苤坪凸婊砜� 。经依法批准的详细规划是种种开发建设活动的依据 ，不得以历史文化遗产�；だ蒙杓品桨浮⑹凳┓桨傅热〈晗腹婊凳┕婊砜� 。自然资源主管部门严格依据详细规划 ，细化落实历史文化遗产�；だ玫挠猛竟苤埔� ，依法核发建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证 ，并按法式予以规划核实 。坚持先规划后建设的原则 ，实施都市更新和乡村振兴行动 ，防止大拆大建破坏文物等种种历史文化遗存本体及其环境 ，严禁违反规划或擅自调整规划在历史文化名城名镇名村相关区域建设高层建筑、大型雕塑等高峻构筑物 。对历史建筑实施原址�；ぁ⑶ㄒ埔斓乇；ぁ⒉鸪托奚筛镄碌� ，应当报市县自然资源主管部门会同同级文物主管部门履行相关批准手续 ，并及时纳入国土空间规划“一张图”监管 。文物�；さピ谋；し段Ш徒ㄉ杩刂频卮诮薪ㄉ韫こ� ，应依法履行批准手续 。
五、健全“先考古 ，后出让”的政策机制 。经文物主管部门核定可能存在历史文化遗存的土地 ，要实行“先考古、后出让”制度 ，在依法完成考古视察、勘探、掘客前 ，原则上不予收储入库或出让 。具体空间范围由文物主管部门商自然资源主管部门确定 。在文物主管部门完成考古事情 ，认定确需依法�；さ奈奈� ，并提出具体�；ひ蠛� ，自然资源主管部门在国土空间规划体例、土地出让中落实 。暂不具备考古前置条件的 ，文物主管部门应在土地出让前完成考古事情 。
文物主管部门应及时向自然资源主管部门通报本文印发前已完成考古掘客且无文物原址�；ひ蟮木咛宓乜樾畔� ，该类地块在入库或出让时 ，原则上无需再进行事先考古；确需进行增补考古 ，文物主管部门应及时见告 ，并尽快组织开展考古事情 。
六、促进历史文化遗产活化利用 。在差池生态功效造成破坏的前提下 ，允许在生态�；ず煜吣凇⒆匀槐；さ睾诵谋；で� ，开展经依法批准的考古视察、勘探、掘客和文物�；せ疃� ，以及适度的旅行旅游和相关须要的公共设施建设 ，促进文化和自然遗产的合理利用 。
各地自然资源主管部门对国家考古遗址公园建设等重大历史文化遗产�；だ孟钅康暮侠碛玫匦枨笥τ璞Ｕ� �？脊藕臀奈锉；すさ亟ㄉ枇偈毙晕奈锉；ど枋⒐さ啬采枋⒑笄谏枋┑� ，可按临时用地规范管理 。
勉励各地自然资源主管部门商文物主管部门结合实际探索历史风貌分类管控机制 ，研究制定引导历史文化遗产合理利用的规划、土地等支持政策 。
七、加强监督管理 。各级自然资源主管部门、文物主管部门应建立协调机制 ，增强事情联动 ，将历史文化遗产�；つ扇牍量占涔婊凳┘喽教逑� ，有关执行情况纳入都市体检评估和自然资源执法监督范围 。对违反国土空间规划约束性指标和刚性管控要求审批专项规划 ，违反详细规划核发规划许可 ，未取得规划许可实施新建、改建、扩建工程 ，以及随意拆建造成对历史文化遗存本体及环境破坏等行为 ，依法依规严肃处置 。
� 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┳匀蛔试础⑽奈镏鞴懿棵趴善揪莞鞯厥导� ，细化具体要求 。本意见落实情况及执行中遇到的问题 ，应及时向自然资源部、国家文物局陈诉 。
自然资源部 国家文物局
2021年3月8日
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