“十四五”规划全文宣布，这些内容与国土空间规划相关
导读：
近日，新华社受权宣布《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》全文。十三届全国人大四次会议3月11日表决通过了《关于国民经济和社会生长第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议》，决定批准这个规划纲要。
文件全文共65章。其中多项内容涉及国土空间规划、生态修复等方面，本期小编整理了相关内容，以飨读者。
一、强化乡村建设的规划引领
《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《“十四五”规划》）的第24章“实施乡村建设行动”，强调把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，优化生发生活生态空间，连续改善村容村貌和人居环境，建设美丽宜居乡村。
其中，提出强化乡村建设的规划引领。统筹县域城镇和乡村规划建设，通盘考虑土地利用、工业生长、居民点建设、人居环境整治、生态� ；ぁ⒎涝旨踉趾屠肺幕��？蒲謇赜蛳绱褰峁构婊�，因地制宜、分类推进乡村建设，规范开展全域土地综合整治，� ；ご诚绱濉⒚褡宕逭拖绱宸缑�，严禁随意撤并乡村搞大社区、违背农民意愿大拆大建。优化结构乡村生活空间，严格� ；づ┮瞪占浜拖绱迳占�，科学划定养殖业适养、限养、禁养区域。勉励有条件地域体例实用性乡村规划。
二、完善城镇化空间结构
《“十四五”规划》第28章“完善城镇化空间结构”，要求生长壮多数会群和都市圈，分类引导大中小都市生长偏向和建设重点，形成疏密有致、分工协作、功效完善的城镇化空间格式。
1.推动都市群一体化生长
以促进都市群生长为抓手，全面形成“两横三纵”城镇化战略格式。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等都市群，生长壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等都市群，培育生长哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡等都市群。建立健全都市群一体化协调生长机制和成本共担、利益共享机制，统筹推进基础设施协调结构、工业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治。优化都市群内部空间结构，构筑生态和宁静屏障，形成多中心、多层级、多节点的网络型都市群。
2.建设现代化都市圈
依托辐射发动能力较强的中心都市，提高1小时通勤圈协同生长水平，培育生长一批同城化水平高的现代化都市圈。以城际铁路和市域（郊）铁路等轨道交通为主干，买通种种“断头路”、“瓶颈路”，推动市内市外交通有效衔接和轨道交通“四网融合”，提高都市圈基础设施连接性贯通性。勉励都市圈社保和落户积分互认、教育和医疗资源共享，推动科技创新券通兑通用、工业园区和科研平台合作共建。勉励有条件的都市圈建立统一的规划委员会，实现规划统一体例、统一实施，探索推进土地、人口等统一管理。
3.优化提升超大特多数会中心城区功效
统筹兼顾经济、生活、生态、宁静等多元需要，转变超大特多数会开发建设方式，加强超大特多数会治理中的风险防控，促进高质量、可连续生长。有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功效和设施，以及过度集中的医疗和高等教育等公共服务资源，合理降低开发强度和人口密度。增强全球资源配置、科技创新策源、高端工业引领功效，率先形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的工业结构，提升综合能级与国际竞争力。坚持产城融合，完善郊区新城功效，实现多中心、组团式生长。
4.完善大中都市宜居宜业功效
充实利用综合成底细对较低的优势，主动承接超大特多数会工业转移和功效疏解，夯实实体经济生长基础。立足特色资源和工业基础，确立制造业差异化定位，推动制造业规� ；夯�，因地制宜建设先进制造业基地、商贸物流中心和区域专业服务中心。优化市政公用设施结构和功效，支持三级医院和高等院校在大中都市结构，增加文化体育资源供应，营造现代时尚的消费场景，提升都市生活品质。
5.推进以县城为重要载体的城镇化建设
加快县城补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、工业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。支持东部地域基础较好的县城建设，重点支持中西部和东北城镇化地域县城建设，合理支持农产物主产区、重点生态功效区县城建设。健全县城建设投融资机制，更好发挥财政性资金作用，引导金融资本和社会资本加大投入力度。稳步有序推动切合条件的县和镇区常住人口20万以上的特大镇设市。凭据区位条件、资源禀赋和生长基础，因地制宜生长小城镇，促进特色小镇规范健康生长。
图1 城镇化空间格式示意图
三、全面提升都市品质
《“十四五”规划》第29章“全面提升都市品质”，要求加快转变都市生长方式，统筹都市规划建设管理，实施都市更新行动，推动都市空间结构优化和品质提升。
1.转变都市生长方式
凭据资源环境承载能力合理确定都市规模和空间结构，统筹部署都市建设、工业生长、生态涵养、基础设施和公共服务。推行功效复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型生长模式，统筹地上地下空间利用，增加绿化节点和公共开敞空间，新建住宅推广街区制。推行都市设计和风貌管控，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑目标，加强新建高层建筑管控。加快推进都市更新，革新提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功效，推进老旧楼宇革新，积极扩建新建停车场、充电桩。
2.推进新型都市建设
顺应都市生长新理念新趋势，开展都市现代化试点示范，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性都市。提升都市智慧化水平，推行都市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和都市运行一网统管�？蒲Ч婊峁苟际新袒仿汤嚷绦痰�，推进生态修复和功效完善工程，优先生长都市公共交通，建设自行车道、步行道等慢行网络，生长智能建造，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅，建设低碳都市。� ；ず脱有际形穆�，杜绝大拆大建，让都市留下记忆、让居民记住乡愁。建设源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的都市防洪排涝体系，推动都市内涝治理取得明显成效。增强公共设施应对风暴、干旱和地质灾害的能力，完善公共设施和建筑应急遁迹功效。加强无障碍环境建设。拓展都市建设资金来源渠道，建立期限匹配、渠道多元、财政可连续的融资机制。
3.提高都市治理水平
坚持党建引领、重心下移、科技赋能，不停提升都市治理科学化精细化智能化水平，推进市域社会治理现代化。革新完善都市管理体制。推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理机制经验，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区。运用数字技术推动都市管理手段、管理模式、管理理念创新，精准高效满足群众需求。加强物业服务监管，提高物业服务笼罩率、服务质量和尺度化水平。
四、优化国土空间开发� ；じ袷�
《“十四五”规划》第30章“优化国土空间开发� ；じ袷健�，提出立足资源环境承载能力，发挥各地域比力优势，促进种种要素合理流动和高效集聚，推动形成主体功效明显、优势互补、高质量生长的国土空间开发� ；ば赂袷�。
1.完善和落实主体功效区制度
顺应空间结构变化趋势，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源结构，分类提高都市化地域生长水平，推动农业生产向粮食生产功效区、重要农产物生产� ；で吞厣┎镉攀魄�，优化生态宁静屏障体系，逐步形成都市化地域、农产物主产区、生态功效区三大空间格式。细化主体功效区划分，凭据主体功效定位划分政策单元，对重点开发地域、生态脆弱地域、能源资源富集地域等制定差异化政策，分类精准施策。加强空间生长统筹协调，保障国家重大生长战略落地实施。
2.开拓高质量生长的重要动力源
以中心都市和都市群等经济生长优势区域为重点，增强经济和人口承载能力，发动全国经济效率整体提升。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点，提升创新策源能力和全球资源配置能力，加快打造引领高质量生长的第一梯队。在中西部有条件的地域，以中心都市为引领，提升都市群功效，加快工业化城镇化进程，形成高质量生长的重要区域。破除资源流动障碍，优化行政区划设置，提高中心都市综合承载能力和资源优化配置能力，强化对区域生长的辐射刊行动用。
3.提升重要功效性区域的保障能力
以农产物主产区、重点生态功效区、能源资源富集地域和疆域地域等负担战略功效的区域为支撑，切实维护国家粮食宁静、生态宁静、能源宁静和边疆宁静，与动力源地域配合打造高质量生长的动力系统。支持农产物主产区增强农业生产能力，支持生态功效区把生长重点放到� ；ど肪场⑻峁┥锷�，支持生态功效区人口逐步有序向都市化地域转移并定居落户。优化能源开发结构和运输格式，加强能源资源综合开发利用基地建设，提升国内能源供应保障水平。增强边疆地域生长能力，强化人口和经济支撑，促进民族团结和边疆稳定。健全公共资源配置机制，对重点生态功效区、农产物主产区、疆域地域等提供有效转移支付。
五、深入实施区域重大战略
《“十四五”规划》第31章“深入实施区域重大战略”，提出聚焦实现战略目标和提升引领发动能力，推动区域重大战略取得新的突破性进展，促进区域间融合互动、融通增补。
1.加快推动京津冀协同生长
紧抓疏解北京非首都功效“牛鼻子”，构建功效疏解政策体系，实施一批标志性疏解项目。高尺度高质量建设雄安新区，加快启动区和起步区建设，推动管理体制创新。高质量建设北京都市副中心，促进与河北省三河、香河、大厂三县市一体化生长。推动天津滨海新区高质量生长，支持张家口首都水源涵养功效区和生态环境支撑区建设。提高北京科技创新中心基础研究和原始创新能力，发挥中关村国家自主创新示范区先行先试作用，推动京津冀工业链与创新链深度融合� ；窘ǔ晒斓郎系木┙蚣�，提高机场群口岸群协同水平。深化大气污染联防联控联治，强化华北地下水超采及地面沉降综合治理。
图2 京津冀地域轨道交通规划图
2.全面推动长江经济带生长
坚持生态优先、绿色生长和共抓大� ；ぁ⒉桓愦罂�，协同推动生态环境� ；ず途蒙�，打造人与自然和谐共生的美丽中国样板。连续推进生态环境突出问题整改，推动长江全流域按单元精细化分区管控，实施城镇污水垃圾处置、工业污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理、尾矿库污染治理等工程。深入开展绿色生长示范，推进赤水河流域生态环境� ；�。实施长江十年禁渔。围绕建设长江大动脉，整体设计综合交通运输体系，疏解三峡枢纽瓶颈制约，加快沿江高铁和货运铁路建设。发挥工业协同联动整体优势，构建绿色工业体系。� ；ず贸そ奈锖臀幕挪�。
3.积极稳妥推进粤港澳大湾区建设
加强粤港澳产学研协同生长，完善广深港、广珠澳科技创新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创新极点“两廊两点”架构体系，推进综合性国家科学中心建设，便利创新要素跨境流动。加快城际铁路建设，统筹口岸和机场功效结构，优化航运和航空资源配置。深化通关模式革新，促进人员、货物、车辆便捷高效流动。扩大内地与港澳专业资格互认范围，深入推进重点领域规则衔接、机制对接。便利港澳青年到大湾区内地都市就学就业创业，打造粤港澳青少年交流精品品牌。
图3 粤港澳大湾区轨道交通规划图
4.提升长三角一体化生长水平
瞄准国际先进科创能力和工业体系，加快建设长三角G60科创走廊和沿沪宁工业创新带，提高长三角地域配置全球资源能力和辐射发动全国生长能力。加快基础设施互联互通，实现长三角地级及以上都市高铁全笼罩，推进口岸群一体化治理。打造虹桥国际开放枢纽，强化上海自贸试验区临港新片区开放型经济集聚功效，深化沪苏浙皖自贸试验区联动生长。加快公共服务便利共享，优化优质教育和医疗卫生资源结构。推进生态环境共保联治，高水平建设长三角生态绿色一体化生长示范区。
图4 长三角轨道交通规划图
5.扎实推进黄河流域生态� ；ず透咧柿可�
加大上游重点生态系统� ；ず托薷戳Χ�，筑牢三江源“中华水塔”，提升甘南、若尔盖等区域水源涵养能力。创新中游黄土高原水土流失治理模式，积极开展小流域综合治理、旱作梯田和淤地坝建设。推动下游二级悬河治理和滩区综合治理，加强黄河三角洲湿地� ；ず托薷��？狗谖计皆⒑犹坠嗲扰┮得嬖次廴局卫�，清理整顿黄河岸线内工业企业，加强沿黄河城镇污水处置设施及配套管网建设。实施深度节水控水行动，降低水资源开发利用强度。合理控制煤炭开发强度，推进能源资源一体化开发利用，加强矿山生态修复。优化中心都市和都市群生长格式，统筹沿黄河县城和乡村建设。实施黄河文化遗产系统� ；すこ�，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。建设黄河流域生态� ；ず透咧柿可は刃星�。
六、提升生态系统质量和稳定性
《“十四五”规划》第37章“提升生态系统质量和稳定性”，要求坚持山水林田湖草系统治理，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，守住自然生态宁静界限，促进自然生态系统质量整体改善。
1.完善生态宁静屏障体系
强化国土空间规划和用途管控，划定落实生态� ；ず煜摺⒂谰没九┨铩⒊钦蚩⒔缦抟约爸种趾Ｓ虮 ；は�。以国家重点生态功效区、生态� ；ず煜摺⒐壹蹲匀槐 ；さ氐任氐�，实施重要生态系统� ；ず托薷粗卮蠊こ�，加快推进青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等生态屏障建设。加强长江、黄河等大江大河和重要湖泊湿地生态� ；ぶ卫�，加强重要生态廊道建设和� ；�。全面加强天然林和湿地� ；�，湿地� ；ぢ侍岣叩�55%�？蒲平亮魇Ш突哪⑹酆现卫�，开展大规模国土绿化行动，推行林长制�？蒲Э谷斯び跋焯炱疃�。推行草原森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度，牢固退耕还林还草、退田还湖还湿、退围还滩还海结果。
图5 重要生态系统� ；ず托薷粗卮蠊こ探峁故疽馔�
2.构建自然� ；さ靥逑�
科学划定自然� ；さ乇 ；し段Ъ肮πХ智�，加快整合归并优化种种� ；さ�，构建以国家公园为主体、自然� ；で ⒅种肿匀还拔霾沟淖匀槐 ；さ靥逑�。严格管控自然� ；さ胤段诜巧疃�，稳妥推进核心区内居民、耕地、矿权有序退出。完善国家公园管理体制和运营机制，整合设立一批国家公园。实施生物多样性� ；ぶ卮蠊こ�，构筑生物多样性� ；ね�，加强国家重点� ；ず驼湎”粑Ｒ吧参锛捌淦芟⒌氐谋 ；ば薷�，加强外来物种管控。完善生态� ；ず托薷从玫赜煤５日�。完善自然� ；さ亍⑸ ；ず煜呒喙苤贫�，开展生态系统� ；こ尚Ъ嗖馄拦�。
3.健全生态� ；づ獬セ�
加大重点生态功效区、重要水系源头地域、自然� ；さ刈浦Ц读Χ�，勉励受益地域和� ；さ赜颉⒘饔蛏舷掠瓮ü式鹋獬ァ⒐ひ捣龀值榷嘀中问娇购嵯蛏獬�。完善市场化多元化生态赔偿，勉励种种社会资本加入生态� ；ば薷�。完善森林、草原和湿地生态赔偿制度。推动长江、黄河等重要流域建立全流域生态赔偿机制。建立生态产物价值实现机制，在长江流域和三江源国家公园等开展试点。制定实施生态� ；づ獬ヌ趵�。
七、健全统一规划体系
《“十四五”规划》第64章“健全统一规划体系”，强调要加快建立健全以国家生长规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县级规划配合组成，定位准确、界限清晰、功效互补、统一衔接的国家规划体系。
1.强化国家生长规划的统领作用
更好发挥国家生长规划战略导向作用，强化空间规划、专项规划、区域规划对本规划实施的支撑。凭据本规划确定的国土空间开发� ；ひ蠛椭氐闳挝�，制定实施国家级空间规划，为重大战略任务落地提供空间保障。聚焦本规划确定的战略重点和主要任务，在科技创新、数字经济、绿色生态、民生保障等领域，制定实施一批国家级重点专项规划，明确细化落实生长任务的时间表和路线图。凭据本规划确定的区域生长战略任务，制定实施一批国家级区域规划实施方案。加强地方规划对本规划提出的生长战略、主要目标、重点任务、重大工程项目的贯彻落实。
2.加强规划衔接协调
健全目录清单、体例存案、衔接协调等规划管理制度，制定“十四五”国家级专项规划等目录清单，依托国家规划综合管理信息平台推进规划存案，将种种规划纳入统一管理。建立健全规划衔接协调机制，报请党中央、国务院批准的规划及省级生长规划报批前须与本规划进行衔接，确保国家级空间规划、专项规划、区域规划等各级种种规划与本规划在主要目标、生长偏向、总体结构、重大政策、重大工程、风险防控等方面协调一致。
来源：新华网、中国国土空间规划微信公众号
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